Ydinenergian käytön turvallisuusvalvonta : Vuosiraportti 2014
Kainulainen, Erja (2015-04-21)
Kainulainen, Erja
Säteilyturvakeskus
21.04.2015
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:ISBN:978-952-309-262-4
STUK-B : 187
https://urn.fi/URN:ISBN:978-952-309-262-4
STUK-B : 187
Kuvaus
1. painos
Tiivistelmä
Johdon katsaus
Suomen ydinvoimalaitokset kävivät turvallisesti eivätkä vuoden 2014 aikana aiheuttaneet vaaraa laitosten ympäristölle tai niiden työntekijöille. Työntekijöiden yhteenlasketut säteilyannokset olivat jälleen historiallisen alhaisia ja radioaktiivisten aineiden päästöt ympäristöön erittäin pieniä. Alhaisiin työntekijöiden säteilyannoksiin vaikuttivat vuosihuoltojen lyhyys sekä laitoksilla tehdyt parannukset. Ydinvoimalaitosten prosesseissa syntyneitä radioaktiivisia jätteitä kertyi ennakoidulla tavalla. Niiden käsittely ja loppusijoitus maanalaisiin tiloihin tapahtui hallitusti. Loviisan voimalaitoksella järjestettiin marraskuussa valmiusharjoitus, missä harjoiteltiin ensimmäistä kertaa Suomessa kahden laitosyksikön samanaikaista valmiustilannetta.
Loviisan ydinvoimalaitoksella raportoitiin vuonna 2014 kuusi erikoisraportoitavaa tapahtumaa, näillä tapahtumilla ei ollut merkitystä työntekijöiden tai laitoksen ympäristön turvallisuuteen. Fortum Power and Heat Oy:llä (Fortum) on meneillään useita ydinturvallisuuteen liittyviä pidemmän aikavälin kehityshankkeita, jotka kohdentuvat johtamisjärjestelmän kehittämiseen, käyttötapahtumien käsittelyyn ja turvallisuusteknisten käyttöehtojen ylläpitämiseen. STUK seuraa niiden edistymistä sekä arvioi kyseisten toimenpiteiden vaikuttavuutta. Osana organisaation valvontaa STUK tilasi tutkimuksen, missä arvioitiin Fortumin ydinvoimatoimintojen turvallisuuskulttuuria ja arviointiin liittyvien menettelyjen toimivuutta. Raportissa todetaan, että turvallisuutta arvostetaan Loviisan voimalaitoksella ja että turvallisuuskulttuuri yleisesti ottaen on hyväksyttävällä tasolla, mutta voimalaitoksen on edelleen kehitettävä turvallisuuskulttuuria aktiivisesti.
Olkiluodon käyvillä laitosyksiköillä raportoitiin vuonna 2014 kolme erikoisraportoitavaa tapahtumaa, näillä tapahtumilla ei ollut merkitystä työntekijöiden tai laitoksen ympäristön turvallisuuteen. Vuosihuollon aikana STUK toteutti tarkastusohjelman mukaisen vuosihuoltoon kohdistuvan tarkastuksen. Tarkastuksessa havaittiin hyvää toimintaa ja esimerkkejä jatkuvasta parantamisesta. Vuosihuollon aikana tehdyissä määräaikaistarkastuksissa Teollisuuden Voima Oyj (TVO) havaitsi molemmilla laitosyksiköillä säröjä syöttövesilinjoissa. Säröytyneet sekoituskohdat tullaan vaihtamaan seuraavassa vuosihuollossa. STUK on vuoden 2014 aikana valvonut organisaation toimintaa tarkastamalla erityisesti laitoksen johtamiseen, muutostöihin ja hankintoihin liittyviä prosesseja. Uudistettu muutostyöprosessi on otettu vuoden 2014 aikana käyttöön.
Niin Olkiluodossa kuin Loviisassa jatkettiin turvallisuuden parantamiseksi tarvittavia muutoksia laitoksen järjestelmissä, laitteissa ja rakenteissa sekä toimintatavoissa. Olkiluodossa käytetyn polttoaineen varaston laajennushanke eteni vuonna 2014 suunnitelmallisesti ja järjestelmien muutostyöt on saatu valmiiksi. Varastokapasiteetin korottamislupahakemuksen päätös on valmisteilla STUKissa. Olkiluodossa käynnistyi myös pääkiertopumppujen sekä niiden ohjaukseen ja sähkönsyöttöön tarvittavien taajuusmuuttajien uudistushanke, jonka periaatesuunnitelmat STUK hyväksyi vuonna 2014. Fukushiman onnettomuuden johdosta Olkiluodossa parannetaan muun muassa reaktorin jäähdytykseen käytettäviä järjestelmiä sekä lisätään kokonaan uusia järjestelmiä veden pumppaamiseksi reaktoriin täydellisessä vaihtosähkön menetystilanteessa. Vuonna 2014 Olkiluoto 1:lle toteutettiin apusyöttövesijärjestelmän kierrätyslinjan muutostyö, jolla pienennetään järjestelmän riippuvuutta merivesijäähdytyksestä.
Loviisan voimalaitoksella vuonna 2005 käynnistyneen automaatiouudistusprojektin tarkoituksena oli uudistaa lähes koko laitoksen automaatio digitaaliseksi. Vuonna 2014 Fortum tiedotti, että modernisoinnin toteutuksen toimittaja on vaihdettu ja että uudistuksen laajuutta supistetaan merkittävästi, minkä seurauksena hanke on mahdollista toteuttaa vuoden 2018 loppuun mennessä. Vuonna 2014 tehtyjen muiden muutostöiden yhteydessä mm. parannettiin Loviisa 2:n primääripiirin paineenhallintajärjestelmän luotettavuutta ja asennettiin sekundääripuolelle vesi- ja vesi/höyryseosvirtaukselle kelpoistetut varoventtiilit. Fukushiman onnettomuuden johdosta voimalaitokselle on asennettu neljä ilmajäähdytteistä lämmönsiirrintä, joilla turvataan reaktoreissa ja polttoainealtaissa sijaitsevan polttoaineen jäähdytys tilanteissa, joissa lämmönsiirto mereen on menetetty. Lisäksi eräille turvallisuuden kannalta merkittäville järjestelmille on tehty erillisiä tulvasuojauksia. Suojauksissa on huomioitu poikkeukselliset meriveden korkeudet myrskyjen yhteydessä.
Olkiluoto 3 -projektissa laitoksen yksityiskohtainen suunnittelu on STUKin pääosin hyväksymä ja rakennustyöt sekä laitevalmistus vähentyneet. Myös asennustoiminta Olkiluoto 3:n työmaalla hiljeni alkuvuoden 2014 jälkeen. Pääasiassa vain hätädieseleiden apujärjestelmien putkistojen valmistus ja asennus jatkui vuoden 2014 aikana. Reaktorilaitoksella suoritettiin helmikuussa suojarakennuksen paine- ja tiiviyskokeet. STUK teki ennen kokeiden aloitusta tarkastuksen laitospaikalla ja valvoi kokeiden suoritusta. Kokeiden tulokset täyttivät selvästi hyväksymiskriteerit. Merkittävin Olkiluoto 3:lla avoinna oleva laitossuunnittelua koskeva asiakokonaisuus on laitoksen automaatiojärjestelmät. Vuoden 2014 aikana automaation luvituksessa tapahtui merkittävää edistymistä, kun STUK hyväksyi automaatiota koskevan kokonaissuunnitelman eli arkkitehtuurin ja automaation aktiivista vikaantumista koskevien selvitysten todettiin olevan hyväksyttäviä. Tämän jälkeen STUK aloitti automaatiojärjestelmien teknisen aineiston tarkastamisen. STUK teetti vuonna 2014 esiselvityksen Olkiluoto 3:n käyttöönoton turvallisuuskulttuurista. Haasteina nousivat esiin toisaalta erittäin monimutkainen vaihe laitoksen elinkaaressa ja toisaalta rakentamisen aikana avoimiksi jääneiden asioiden ja poikkeamien kumuloituminen. Erityisen haasteellisena nähtiin mahdollinen odottamattomien tapahtumien käsittelyn hitaus ja työn tekeminen vain omassa kapeassa sektorissa. Tutkimuksen tulokset auttavat STUKia kohdentamaan omaa valvontaansa käyttöönottovaiheessa keskeisiin asioihin ja haasteisiin.
STUK laati vuoden 2014 aikana alustavat turvallisuusarviot Fennovoiman Hanhikivi 1 ja TVO:n Olkiluoto 4 periaatepäätösten täydennyshakemuksista. STUK totesi Fennovoiman Hanhikivi 1 laitosyksikköä koskevassa alustavassa turvallisuusarviossaan, että Rosatomin AES-2006-tyyppinen ydinvoimalaitos on mahdollista rakentaa suomalaiset turvallisuusvaatimukset täyttäväksi, mutta toi esille asioita, joissa suomalaisten turvallisuusvaatimusten täyttäminen edellyttää suunnittelumuutoksia laitokseen. Näitä ovat esimerkiksi lentokonetörmäykseen, sisäisiin tulviin ja tulipaloihin sekä vakaviin onnettomuuksiin varautuminen. STUK totesi myös, että Fennovoiman on vahvistettava osaamistaan ja kehitettävä johtamisjärjestelmäänsä, jotta sillä on tarvittava kyky uuden ydinvoimalaitoksen turvallisuuden arvioimiseksi ja varmistamiseksi sekä STUKille toimitettavan rakentamislupa-aineiston tuottamiseksi. TVO haki täydennyshakemuksessaan viiden vuoden lisäaikaa vuonna 2010 annetun periaatepäätöksen mukaisen Olkiluodon uuden ydinvoimalaitosyksikön rakentamislupahakemuksen jättämiselle. STUK totesi lausunnossaan, että uuden määräajan antamiselle ei ole ydinturvallisuuden kannalta estettä. Valtioneuvosto teki hyväksyvän päätöksen Fennovoiman periaatepäätöksen täydennyshakemuksesta ja eduskunta vahvisti sen. Valtioneuvosto ei hyväksynyt TVO:n hakemusta lisäajan myöntämisestä rakentamislupahakemuksen jättämiselle. STUK jatkoi vuonna 2014 valmistautumista rakentamislupahakemusten käsittelemiseksi.
Ydinjätteiden ja käytetyn ydinpolttoaineen käsittely ja varastointi ja voimalaitosjätteen loppusijoitus tapahtui turvallisesti eikä Loviisan ja Olkiluodon laitoksilla havaittu ongelmia. Ydinjätteitä kertyi edelleen toiminnan hyvän suunnittelun ansiosta selvästi vähemmän kuin ydinvoimalaitoksilla yleensä. Loviisan laitoksella STUK valvoi nestemäisten jätteiden kiinteytyslaitoksen käyttöönottoa. Kiinteytykseen käytetyissä betoniastioissa havaittiin vuoden 2013 lopulla vaurioita ja koekäyttö keskeytettiin näiden syyn selvittämisen ajaksi. STUK arvioi selvitysten johtopäätelmät oikeansuuntaiseksi. Loviisan voimalaitos jatkoi kiinteytyslaitoksen käyttöönottoon liittyviä selvityksiä ja toimia ja suunnitelmien mukaan koekäyttö saadaan päätökseen vuoden 2015 aikana. STUK tarkasti ja hyväksyi Loviisan matala- ja keskiaktiivisen jätteen määräaikaisen turvallisuusarvion ja totesi, että loppusijoituslaitoksen turvallisuuden tila on hyvä ja että käyttöä voidaan jatkaa turvallisesti. VTT valmistelee Otaniemessä sijaitsevan tutkimusreaktorin käytöstäpoistoa. STUK antoi tähän liittyen lausunnot käytöstäpoiston ympäristövaikutusten arviointiohjelmasta ja selostuksesta.
Posiva Oy:n (Posiva) hanke käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoittamiseksi eteni vuoden 2012 lopulla valtioneuvostolle kapselointi- ja loppusijoituslaitoksen rakentamislupahakemuksen jättämiseen. Posiva toimitti STUKille ydinenergia-asetuksen vaatimat turvallisuutta käsittelevät asiakirja-aineistot ja STUK aloitti niiden tarkastuksen vuoden 2013 alussa. Hakemusaineiston joidenkin osien myöhästynyt toimitus sekä tarkastuksessa havaitut täydennystarpeet hidastivat tarkastusta, joka valmistui vuoden 2014 lopussa. Ydinturvallisuusneuvottelukunnan lausunto Posivan rakentamislupahakemuksesta ja STUKin turvallisuusarviosta ja STUKin lausunnon toimittaminen Työ- ja elinkeinoministeriölle siirtyivät vuoden 2015 alkupuolelle. Tarkastus kokonaisuudessaan oli vaativa, sillä se on ensimmäinen tämän tyyppisen loppusijoituslaitoksen valmistunut turvallisuusarvio maailmassa. STUKin tukena tarkastuksessa oli eri tekniikan aloja edustava ryhmä suomalaisia ja ulkomaisia asiantuntijoita. Asiakirjatarkastuksen lisäksi STUK teki Posivan johtamisjärjestelmää ja organisaation toimivuutta koskevia tarkastuksia. STUKin tarkastuksen perusteella kapselointi- ja loppusijoituslaitos voidaan rakentaa turvallisiksi. Erillisissä, ydinenergialain 35 § mukaisia asiakirjoja koskevissa päätöksissä STUK esitti rakennusvaiheeseen liittyviä vaatimuksia. Nämä koskivat esimerkiksi kapselointilaitoksen järjestelmäsuunnittelun tarkentamista rakentamisen vaiheiden mukaisesti, loppusijoituksen vapautumisesteiden toimintakykyyn liittyvää selvitystyötä sekä pitkäaikaisturvallisuutta käsittelevän turvallisuusperustelun kehitystyötä käyttölupahakemusta varten.
Maanalaisen tutkimustilan (Onkalo) rakentaminen valmistui pääosin jo vuoden 2012 aikana. Vuonna 2014 Posiva louhi loppusijoitusjärjestelmän toteuttamisen testaamiseen ja osittamiseen käytettäviä tiloja, viimeisiä kuilu- ja tunnelitiloja sekä teki rakennusteknisiä töitä. STUK valvoi maanalaisen tutkimustilan rakentamista, Posivan organisaation toimintaa ja Onkalossa tehtävää tutkimustyötä.
Ydinmateriaalivalvonta Suomessa toteutettiin kansainvälisten sopimusvelvoitteiden mukaisesti. Rakenteilla olevilla ydinlaitoksilla tehtiin vuosittaiset laitoksen suunnittelutietojen todentamiset ja käyvillä laitoksilla ydinainevarastojen todentamiset. Käytetyn polttoaineen valvontamittauksilla STUK varmisti varastoidun polttoaineen tietojen oikeellisuuden. STUK tarkasti myös muiden ydinaineiden ja ydinmateriaalien haltijoiden toimintaa ja varastonmääritysten tuloksia. Vuonna 2014 STUKin tarkastuksissa ja valvonnasta tehdyissä johtopäätöksissä voitiin todeta, että ydinenergian käyttö on ilmoitusten mukaista ja ilmoittamatonta toimintaa ei ole. Myös IAEA:n ja Euroopan komission toimittamat tarkastusten tulokset ja tarkastustoiminnan johtopäätökset tukivat STUKin havaintoja. Vuoden 2014 aikana IAEA ja komissio aloittivat Loviisan laitokselta valvontatietojen sähköisen siirron suoraan komissioon ja sieltä edelleen IAEA:han. Valvontatiedon sähköisen siirron mahdollistaminen on Suomen ja IAEA:n välisen valvontasopimuksen lisäpöytäkirjan mukainen velvoite. STUKin tehtävänä oli tukea voimalaitoksia ja kansainvälisiä järjestöjä varmistamaan, että sähköinen tiedonsiirto täyttää myös turvajärjestelyjä ja tietoturvallisuutta koskevat vaatimukset. STUK osallistui vuonna 2014 komission ja IAEA:n tekemään Onkalon tilojen laserskannauskampanjaan, jossa todettiin, että Onkalo on rakennettu ilmoitusten mukaisesti. Kampanjan tuloksia voidaan käyttää Onkalon tulevien tarkastusten vertailuaineistona.
Suomen ydinvoimalaitokset kävivät turvallisesti eivätkä vuoden 2014 aikana aiheuttaneet vaaraa laitosten ympäristölle tai niiden työntekijöille. Työntekijöiden yhteenlasketut säteilyannokset olivat jälleen historiallisen alhaisia ja radioaktiivisten aineiden päästöt ympäristöön erittäin pieniä. Alhaisiin työntekijöiden säteilyannoksiin vaikuttivat vuosihuoltojen lyhyys sekä laitoksilla tehdyt parannukset. Ydinvoimalaitosten prosesseissa syntyneitä radioaktiivisia jätteitä kertyi ennakoidulla tavalla. Niiden käsittely ja loppusijoitus maanalaisiin tiloihin tapahtui hallitusti. Loviisan voimalaitoksella järjestettiin marraskuussa valmiusharjoitus, missä harjoiteltiin ensimmäistä kertaa Suomessa kahden laitosyksikön samanaikaista valmiustilannetta.
Loviisan ydinvoimalaitoksella raportoitiin vuonna 2014 kuusi erikoisraportoitavaa tapahtumaa, näillä tapahtumilla ei ollut merkitystä työntekijöiden tai laitoksen ympäristön turvallisuuteen. Fortum Power and Heat Oy:llä (Fortum) on meneillään useita ydinturvallisuuteen liittyviä pidemmän aikavälin kehityshankkeita, jotka kohdentuvat johtamisjärjestelmän kehittämiseen, käyttötapahtumien käsittelyyn ja turvallisuusteknisten käyttöehtojen ylläpitämiseen. STUK seuraa niiden edistymistä sekä arvioi kyseisten toimenpiteiden vaikuttavuutta. Osana organisaation valvontaa STUK tilasi tutkimuksen, missä arvioitiin Fortumin ydinvoimatoimintojen turvallisuuskulttuuria ja arviointiin liittyvien menettelyjen toimivuutta. Raportissa todetaan, että turvallisuutta arvostetaan Loviisan voimalaitoksella ja että turvallisuuskulttuuri yleisesti ottaen on hyväksyttävällä tasolla, mutta voimalaitoksen on edelleen kehitettävä turvallisuuskulttuuria aktiivisesti.
Olkiluodon käyvillä laitosyksiköillä raportoitiin vuonna 2014 kolme erikoisraportoitavaa tapahtumaa, näillä tapahtumilla ei ollut merkitystä työntekijöiden tai laitoksen ympäristön turvallisuuteen. Vuosihuollon aikana STUK toteutti tarkastusohjelman mukaisen vuosihuoltoon kohdistuvan tarkastuksen. Tarkastuksessa havaittiin hyvää toimintaa ja esimerkkejä jatkuvasta parantamisesta. Vuosihuollon aikana tehdyissä määräaikaistarkastuksissa Teollisuuden Voima Oyj (TVO) havaitsi molemmilla laitosyksiköillä säröjä syöttövesilinjoissa. Säröytyneet sekoituskohdat tullaan vaihtamaan seuraavassa vuosihuollossa. STUK on vuoden 2014 aikana valvonut organisaation toimintaa tarkastamalla erityisesti laitoksen johtamiseen, muutostöihin ja hankintoihin liittyviä prosesseja. Uudistettu muutostyöprosessi on otettu vuoden 2014 aikana käyttöön.
Niin Olkiluodossa kuin Loviisassa jatkettiin turvallisuuden parantamiseksi tarvittavia muutoksia laitoksen järjestelmissä, laitteissa ja rakenteissa sekä toimintatavoissa. Olkiluodossa käytetyn polttoaineen varaston laajennushanke eteni vuonna 2014 suunnitelmallisesti ja järjestelmien muutostyöt on saatu valmiiksi. Varastokapasiteetin korottamislupahakemuksen päätös on valmisteilla STUKissa. Olkiluodossa käynnistyi myös pääkiertopumppujen sekä niiden ohjaukseen ja sähkönsyöttöön tarvittavien taajuusmuuttajien uudistushanke, jonka periaatesuunnitelmat STUK hyväksyi vuonna 2014. Fukushiman onnettomuuden johdosta Olkiluodossa parannetaan muun muassa reaktorin jäähdytykseen käytettäviä järjestelmiä sekä lisätään kokonaan uusia järjestelmiä veden pumppaamiseksi reaktoriin täydellisessä vaihtosähkön menetystilanteessa. Vuonna 2014 Olkiluoto 1:lle toteutettiin apusyöttövesijärjestelmän kierrätyslinjan muutostyö, jolla pienennetään järjestelmän riippuvuutta merivesijäähdytyksestä.
Loviisan voimalaitoksella vuonna 2005 käynnistyneen automaatiouudistusprojektin tarkoituksena oli uudistaa lähes koko laitoksen automaatio digitaaliseksi. Vuonna 2014 Fortum tiedotti, että modernisoinnin toteutuksen toimittaja on vaihdettu ja että uudistuksen laajuutta supistetaan merkittävästi, minkä seurauksena hanke on mahdollista toteuttaa vuoden 2018 loppuun mennessä. Vuonna 2014 tehtyjen muiden muutostöiden yhteydessä mm. parannettiin Loviisa 2:n primääripiirin paineenhallintajärjestelmän luotettavuutta ja asennettiin sekundääripuolelle vesi- ja vesi/höyryseosvirtaukselle kelpoistetut varoventtiilit. Fukushiman onnettomuuden johdosta voimalaitokselle on asennettu neljä ilmajäähdytteistä lämmönsiirrintä, joilla turvataan reaktoreissa ja polttoainealtaissa sijaitsevan polttoaineen jäähdytys tilanteissa, joissa lämmönsiirto mereen on menetetty. Lisäksi eräille turvallisuuden kannalta merkittäville järjestelmille on tehty erillisiä tulvasuojauksia. Suojauksissa on huomioitu poikkeukselliset meriveden korkeudet myrskyjen yhteydessä.
Olkiluoto 3 -projektissa laitoksen yksityiskohtainen suunnittelu on STUKin pääosin hyväksymä ja rakennustyöt sekä laitevalmistus vähentyneet. Myös asennustoiminta Olkiluoto 3:n työmaalla hiljeni alkuvuoden 2014 jälkeen. Pääasiassa vain hätädieseleiden apujärjestelmien putkistojen valmistus ja asennus jatkui vuoden 2014 aikana. Reaktorilaitoksella suoritettiin helmikuussa suojarakennuksen paine- ja tiiviyskokeet. STUK teki ennen kokeiden aloitusta tarkastuksen laitospaikalla ja valvoi kokeiden suoritusta. Kokeiden tulokset täyttivät selvästi hyväksymiskriteerit. Merkittävin Olkiluoto 3:lla avoinna oleva laitossuunnittelua koskeva asiakokonaisuus on laitoksen automaatiojärjestelmät. Vuoden 2014 aikana automaation luvituksessa tapahtui merkittävää edistymistä, kun STUK hyväksyi automaatiota koskevan kokonaissuunnitelman eli arkkitehtuurin ja automaation aktiivista vikaantumista koskevien selvitysten todettiin olevan hyväksyttäviä. Tämän jälkeen STUK aloitti automaatiojärjestelmien teknisen aineiston tarkastamisen. STUK teetti vuonna 2014 esiselvityksen Olkiluoto 3:n käyttöönoton turvallisuuskulttuurista. Haasteina nousivat esiin toisaalta erittäin monimutkainen vaihe laitoksen elinkaaressa ja toisaalta rakentamisen aikana avoimiksi jääneiden asioiden ja poikkeamien kumuloituminen. Erityisen haasteellisena nähtiin mahdollinen odottamattomien tapahtumien käsittelyn hitaus ja työn tekeminen vain omassa kapeassa sektorissa. Tutkimuksen tulokset auttavat STUKia kohdentamaan omaa valvontaansa käyttöönottovaiheessa keskeisiin asioihin ja haasteisiin.
STUK laati vuoden 2014 aikana alustavat turvallisuusarviot Fennovoiman Hanhikivi 1 ja TVO:n Olkiluoto 4 periaatepäätösten täydennyshakemuksista. STUK totesi Fennovoiman Hanhikivi 1 laitosyksikköä koskevassa alustavassa turvallisuusarviossaan, että Rosatomin AES-2006-tyyppinen ydinvoimalaitos on mahdollista rakentaa suomalaiset turvallisuusvaatimukset täyttäväksi, mutta toi esille asioita, joissa suomalaisten turvallisuusvaatimusten täyttäminen edellyttää suunnittelumuutoksia laitokseen. Näitä ovat esimerkiksi lentokonetörmäykseen, sisäisiin tulviin ja tulipaloihin sekä vakaviin onnettomuuksiin varautuminen. STUK totesi myös, että Fennovoiman on vahvistettava osaamistaan ja kehitettävä johtamisjärjestelmäänsä, jotta sillä on tarvittava kyky uuden ydinvoimalaitoksen turvallisuuden arvioimiseksi ja varmistamiseksi sekä STUKille toimitettavan rakentamislupa-aineiston tuottamiseksi. TVO haki täydennyshakemuksessaan viiden vuoden lisäaikaa vuonna 2010 annetun periaatepäätöksen mukaisen Olkiluodon uuden ydinvoimalaitosyksikön rakentamislupahakemuksen jättämiselle. STUK totesi lausunnossaan, että uuden määräajan antamiselle ei ole ydinturvallisuuden kannalta estettä. Valtioneuvosto teki hyväksyvän päätöksen Fennovoiman periaatepäätöksen täydennyshakemuksesta ja eduskunta vahvisti sen. Valtioneuvosto ei hyväksynyt TVO:n hakemusta lisäajan myöntämisestä rakentamislupahakemuksen jättämiselle. STUK jatkoi vuonna 2014 valmistautumista rakentamislupahakemusten käsittelemiseksi.
Ydinjätteiden ja käytetyn ydinpolttoaineen käsittely ja varastointi ja voimalaitosjätteen loppusijoitus tapahtui turvallisesti eikä Loviisan ja Olkiluodon laitoksilla havaittu ongelmia. Ydinjätteitä kertyi edelleen toiminnan hyvän suunnittelun ansiosta selvästi vähemmän kuin ydinvoimalaitoksilla yleensä. Loviisan laitoksella STUK valvoi nestemäisten jätteiden kiinteytyslaitoksen käyttöönottoa. Kiinteytykseen käytetyissä betoniastioissa havaittiin vuoden 2013 lopulla vaurioita ja koekäyttö keskeytettiin näiden syyn selvittämisen ajaksi. STUK arvioi selvitysten johtopäätelmät oikeansuuntaiseksi. Loviisan voimalaitos jatkoi kiinteytyslaitoksen käyttöönottoon liittyviä selvityksiä ja toimia ja suunnitelmien mukaan koekäyttö saadaan päätökseen vuoden 2015 aikana. STUK tarkasti ja hyväksyi Loviisan matala- ja keskiaktiivisen jätteen määräaikaisen turvallisuusarvion ja totesi, että loppusijoituslaitoksen turvallisuuden tila on hyvä ja että käyttöä voidaan jatkaa turvallisesti. VTT valmistelee Otaniemessä sijaitsevan tutkimusreaktorin käytöstäpoistoa. STUK antoi tähän liittyen lausunnot käytöstäpoiston ympäristövaikutusten arviointiohjelmasta ja selostuksesta.
Posiva Oy:n (Posiva) hanke käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoittamiseksi eteni vuoden 2012 lopulla valtioneuvostolle kapselointi- ja loppusijoituslaitoksen rakentamislupahakemuksen jättämiseen. Posiva toimitti STUKille ydinenergia-asetuksen vaatimat turvallisuutta käsittelevät asiakirja-aineistot ja STUK aloitti niiden tarkastuksen vuoden 2013 alussa. Hakemusaineiston joidenkin osien myöhästynyt toimitus sekä tarkastuksessa havaitut täydennystarpeet hidastivat tarkastusta, joka valmistui vuoden 2014 lopussa. Ydinturvallisuusneuvottelukunnan lausunto Posivan rakentamislupahakemuksesta ja STUKin turvallisuusarviosta ja STUKin lausunnon toimittaminen Työ- ja elinkeinoministeriölle siirtyivät vuoden 2015 alkupuolelle. Tarkastus kokonaisuudessaan oli vaativa, sillä se on ensimmäinen tämän tyyppisen loppusijoituslaitoksen valmistunut turvallisuusarvio maailmassa. STUKin tukena tarkastuksessa oli eri tekniikan aloja edustava ryhmä suomalaisia ja ulkomaisia asiantuntijoita. Asiakirjatarkastuksen lisäksi STUK teki Posivan johtamisjärjestelmää ja organisaation toimivuutta koskevia tarkastuksia. STUKin tarkastuksen perusteella kapselointi- ja loppusijoituslaitos voidaan rakentaa turvallisiksi. Erillisissä, ydinenergialain 35 § mukaisia asiakirjoja koskevissa päätöksissä STUK esitti rakennusvaiheeseen liittyviä vaatimuksia. Nämä koskivat esimerkiksi kapselointilaitoksen järjestelmäsuunnittelun tarkentamista rakentamisen vaiheiden mukaisesti, loppusijoituksen vapautumisesteiden toimintakykyyn liittyvää selvitystyötä sekä pitkäaikaisturvallisuutta käsittelevän turvallisuusperustelun kehitystyötä käyttölupahakemusta varten.
Maanalaisen tutkimustilan (Onkalo) rakentaminen valmistui pääosin jo vuoden 2012 aikana. Vuonna 2014 Posiva louhi loppusijoitusjärjestelmän toteuttamisen testaamiseen ja osittamiseen käytettäviä tiloja, viimeisiä kuilu- ja tunnelitiloja sekä teki rakennusteknisiä töitä. STUK valvoi maanalaisen tutkimustilan rakentamista, Posivan organisaation toimintaa ja Onkalossa tehtävää tutkimustyötä.
Ydinmateriaalivalvonta Suomessa toteutettiin kansainvälisten sopimusvelvoitteiden mukaisesti. Rakenteilla olevilla ydinlaitoksilla tehtiin vuosittaiset laitoksen suunnittelutietojen todentamiset ja käyvillä laitoksilla ydinainevarastojen todentamiset. Käytetyn polttoaineen valvontamittauksilla STUK varmisti varastoidun polttoaineen tietojen oikeellisuuden. STUK tarkasti myös muiden ydinaineiden ja ydinmateriaalien haltijoiden toimintaa ja varastonmääritysten tuloksia. Vuonna 2014 STUKin tarkastuksissa ja valvonnasta tehdyissä johtopäätöksissä voitiin todeta, että ydinenergian käyttö on ilmoitusten mukaista ja ilmoittamatonta toimintaa ei ole. Myös IAEA:n ja Euroopan komission toimittamat tarkastusten tulokset ja tarkastustoiminnan johtopäätökset tukivat STUKin havaintoja. Vuoden 2014 aikana IAEA ja komissio aloittivat Loviisan laitokselta valvontatietojen sähköisen siirron suoraan komissioon ja sieltä edelleen IAEA:han. Valvontatiedon sähköisen siirron mahdollistaminen on Suomen ja IAEA:n välisen valvontasopimuksen lisäpöytäkirjan mukainen velvoite. STUKin tehtävänä oli tukea voimalaitoksia ja kansainvälisiä järjestöjä varmistamaan, että sähköinen tiedonsiirto täyttää myös turvajärjestelyjä ja tietoturvallisuutta koskevat vaatimukset. STUK osallistui vuonna 2014 komission ja IAEA:n tekemään Onkalon tilojen laserskannauskampanjaan, jossa todettiin, että Onkalo on rakennettu ilmoitusten mukaisesti. Kampanjan tuloksia voidaan käyttää Onkalon tulevien tarkastusten vertailuaineistona.
Kokoelmat
- STUKin omat sarjajulkaisut [2304]